ドナルド・トランプ大統領は、アメリカの農民とアメリカの世界的な権力予測との85年にわたる関係をひっくり返したようだ。しかし冷戦終結以降、そのつながりは弱まっており、トランプ氏の動きはまた大きな前進にすぎない。
第二次世界大戦中、米国政府は税金を使って米国の農家から食料を購入し、海外の飢えた同盟国に送ることで、農業を外交政策と結びつけていた。この農業外交は冷戦中も、欧州農業を再建するマーシャル・プラン、米国の余剰食料を飢えた同盟国に送る「平和のための食糧」、食糧援助と農業開発を米国外交政策の恒久的な要素にすることを目的とした米国国際開発庁などのプログラムを通じて継続された。
この間、米国は、国連食糧農業機関、国際小麦協定、関税と貿易に関する一般協定など、食料の国際移動を促進するための世界的な生産目標と貿易ガイドラインを設定するための多国間パートナーシップにも参加した。
アメリカの農家が労働力不足に直面したとき、連邦政府は、主にメキシコとカリブ海地域の畑に重要な労働力を提供するゲストワーカープログラムを創設しました。
第二次世界大戦の終わりに、米国政府は、農家が繁栄するには、生産制限、価格支援、作物保険を含む国内の農業補助金だけに依存することはできないことを認識しました。むしろ、アメリカの農民の幸福は世界の他の地域に依存していました。
トランプ大統領は、2025年1月の就任後、米国国際開発庁（USAID）を解散させた。トランプ政権はまた、農場労働者など、米国に居住し働いている非国民の疑いのある人々を積極的に拘束し、国外追放している。そして、関税を課すことで米国の農産物に対する国際需要を減らし、米国の貿易相手国に報復を促した。
トランプ大統領の行動は、私が研究してきた1991年のソビエト連邦崩壊に始まる外交と農業の変化に沿ったものである。
世界に食料を与えて農場を救おう
米国建国以前から、米国の農民は労働力、植物、動物、貿易の国際ネットワークに生計を依存していました。
綿花はこの関係の最も顕著な初期の例であり、19 世紀の小麦農家は国内および海外に商品を輸送するために拡大する輸送ネットワークに依存していました。
19 世紀後半、労働者が市場に出荷するために牛を列車に積み込む。ベットマン（ゲッティイメージズより）
しかし、国際貿易が経済不安につながる可能性があるとの懸念により、米国の農家の海外市場への関心は限定されている。 1930年代の大恐慌により、国際市場に対する懐疑的な見方が高まり、多くの農民や政策立案者はそれが不況の主な原因であるとみなした。
第二次世界大戦は彼らの見方を変えるきっかけとなった。 1941 年 3 月に可決されたレンドリース法は、イギリスとその同盟国に物資、武器、装備を提供することで、アメリカを戦争から遠ざけることを目的としていました。農家にとって重要なことは、この法律によって食料の需要が増加したということです。
そして、議会が 1941 年 12 月に宣戦布告した後、海外の米国および同盟軍に物資を供給する必要性により、農産物の需要がさらに増大しました。食料は戦時中の需要を十分に満たしていました。例えば、ソ連はバターについて特別な要求を出しました。アメリカ兵は故郷の酪農場の牛乳や卵を見て育った特別な絆を利用し、リース法に基づいて食料を受け取ったヨーロッパ人は水色のラベルが貼られたコンデンスミルクの大きな缶をお守りのように持ち続けた。
1941年、リース法を通じて供給されたアメリカ産ハムの箱がイギリス行きの船に積み込まれる。ベットマン、ゲッティイメージズより また一つの戦争が終わった。
しかし、アメリカの農民たちは、戦争遂行への重要な貢献にもかかわらず、ドイツと日本の降伏が戦後恐慌のよくあるパターンを繰り返すのではないかと心配していました。
議会は1945年夏に戦争が終わるとすぐに食料購入を大幅に削減することで、経済崩壊に対する農民の不安を満たした。1946年、議会は外国の食料需要の増大に対して弱い反応を示した。
1948年、ニューヨークからオーストリアへの出荷を待つマーシャル・プランの小麦粉の袋。アン・ローナン・ピクチャー・ライブラリー/Photo12/Universal Images Group via Getty Images
1948年に議会が戦後の復興努力の資金不足のさなか、ヨーロッパにおける共産主義の魅力の増大を認識するまで、さらなる措置が講じられた。マーシャル・プランの食糧およびその他の資源に対するより強力なコミットメントは、ソ連の影響力に対抗することを目的としていた。
戦後の復興開発プログラムがアメリカの食料を海外に送ったため、農業収入は急増した。これは、海外市場がアメリカの農民に繁栄をもたらす可能性があることを実証し、ヨーロッパとアジアの戦後復興における食料と農業の重要性が、アメリカの外交政策におけるそれらの重要性をさらに強固にした。
現代世界の農民
冷戦への農民の貢献は、急速に工業化と都市化が進む米国において、農民の文化的、政治的重要性を強化した。中西部の農場は、第二次世界大戦後、ヨーロッパからの難民の米国への移民を奨励するために国務省によって使用された野心的なシンボルとなりました。
アメリカの農家はアマチュア外交官になることを志願し、自分たちの手法や技術を世界中の農家と共有しました。
1950年代までに、ソ連政府関係者の代表団が中西部を歴訪し、その中には1959年のソ連首相ニキータ・フルシチョフのアイオワ訪問も含まれた。アメリカの農民たちはソ連への旅行で恩返しをした。農場で育った若いアメリカ人は、ホストファミリーと暮らし、土地で働き、アメリカの農業方法を非公式に共有するために海外に移住しました。アメリカの農民は、自分たちの土地と技術が海外の農民よりも優れていると確信し、自分たちの知恵を世界と共有する義務を感じていました。
ソ連の崩壊は米国の農業外交の中心目的を損なった。しかし、1990 年代に肉に対する世界的な需要が高まるにつれて、これらの違いはある程度相殺されました。
アメリカの農家は、世界中で増え続ける家畜の餌となるよう作物を小麦からトウモロコシ、大豆に切り替えてきました。彼らは、前例のない収量を約束する、新たに入手可能な遺伝子組み換え種子を使用しました。
この変更がアメリカの農民に財政的に利益をもたらすと予想し、冷戦時代の国際協力を維持する必要性がほとんどないと考えて、アメリカ政府は貿易政策を世界貿易における協力的な政策からより競争的な政策に変更した。
1994年、世界の指導者たちはマラケシュ協定に署名し、世界貿易機関が設立されました。ジャック・ランジュバン/シグマ/シグマ、ゲッティイメージズより
ジョージ・H・W・ブッシュ政権とクリントン政権は、貿易と関税に関する一般協定に代わる北米自由貿易協定と世界貿易機関を創設した。彼らは、世界的な経済力が変化しても、アメリカの農民の過去の優位性が農業収入を増加させ続けるだろうと想定していた。
しかし、米国の農家は種子や肥料のコスト上昇に加え、ブラジルのような新たな国際競争相手にも直面している。競争上の優位性が低下し、冷戦時代の協力インフラが失われたため、米国の農家は現在、より不安定な世界市場に直面しており、おそらく商業を通じて繁栄をもたらすよりも補助金を通じて政府の支援を強化する必要があるだろう。
これには、2025年12月に120億ドルの農家救済を発表したトランプ政権の発表も含まれる。トランプ政権の貿易戦争が続く中、これは米国政府がもはや米国の農家が貿易上の優位性を享受したり、政府の保護を受けたりできるような世界の農業市場を育成していないことを示している。たとえそれが21世紀においても文化的、政治的重要性を保っているにもかかわらず。
ピーター・シモンズ (ハミルトン大学歴史学講師)
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